Cроки проверки налоговых деклараций нуждаются в уточнении
Учитывая автоматизацию процедур налогового администрирования и новые методы обработки информации, автор вносит рацпредложение – поправки в НК РФ, дифференцирующие сроки камеральных налоговых проверок
Согласно пункту 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).
Насколько обоснованна эта норма с учетом автоматизации процедур налогового администрирования?
Частый случай – физические лица заявляют о полагающихся им вычетах по НДФЛ в связи с приобретением квартиры, оплатой обучения или лечения. Человек приносит в инспекцию налоговую декларацию, справку о доходе с места работы и документы, подтверждающие оплату соответствующих расходов. Сотрудники инспекции обязаны проверить декларацию и принять одно из двух возможных решений: возвратить уплаченный в бюджет НДФЛ или отказать в возврате.
После сдачи документов налогоплательщики обычно спрашивают инспектора о сроке ожидания решения. И получают ответ: три месяца. Почему три месяца? Потому что НК РФ не предусмотрены другие сроки камеральных проверок деклараций физических и юридических лиц.
Но проверка декларации физического лица, как правило, проводится только на основании минимального пакета документов, представленного человеком, не обладающим экспертными познаниями в области налогообложения. Эта процедура не требует от налоговых администраторов дополнительного контроля: встречных проверок, запросов дополнительных документов. Риски минимальны и сводятся главным образом к техническим недочетам и арифметическим ошибкам, которые учитываются и минимизируются с помощью несложных, легко автоматизируемых и однообразных контрольных мероприятий. Следовательно, такая камеральная проверка не относится к трудоемким операциям, и трехмесячный срок для нее явно излишний.
Для сравнения: согласно КоАП РФ суд рассматривает дело в течение 15 дней, по ГПК РФ – двух месяцев. Но в судах процедура более сложная: она включает в себя не только работу с документами, но и судебные заседания, причем неоднократные.
***
При таких обстоятельствах не только возможно, но и необходимо установить в НК РФ дифференцированные сроки камеральных проверок: три месяца оставить только для сложных случаев (например, при риск-ориентированном контроле, когда требуется привлечь экспертов или представить дополнительные документы). А для остальных установить сокращенный срок: допустим, 15 дней или один календарный месяц.
Такое изменение представляется целесообразным и исполнимым с учетом автоматизации документооборота и внедрения новых методов обработки информации.
